針對今年前7個月去產能進展緩慢現狀，國家發改委不得不給地方政府立下了去產能“軍令狀”。

“對進展緩慢的地方，要通報、約談直至嚴肅問責。”8月16日，國家發改委召開新聞發布會，新聞發言人趙辰昕在會上表示，截至7月底，全國煤炭去產能僅完成全年任務的38%，鋼鐵產能僅完成全年任務量的47%。發改委為此作出明確要求，各地區要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產能任務。按照這一時間表，各地去產能任務迫在眉睫。

《華夏時報》記者采訪獲悉，在中央層面下發最后“通牒”的同時，各地也細化了方案和措施，加大力度決戰下半場。

“從現在開始，各地要一個月一個月報計劃，一個項目一個項目地督促進度。”國家發改委副主任連維良近日強調，要嚴防各地突擊趕進度，敷衍了事。

河北“斷腕”

去產能考驗的是地方政府和企業。

河北省近日發布消息稱，張家口、保定、廊坊3市將研究制訂鋼鐵產能全部退出方案，河北壯士斷腕去產能的決心可見一斑。記者了解到，前不久，河北省政府還與相關市、部門、企業簽訂了去產能的“軍令狀”。

“為去產能，河北使出來很多硬招。”河北省發改委一位不愿具名的官員在接受《華夏時報》記者采訪時說，要求將壓減任務落實到企業、落實到裝備、落實到具體時間節點，盡可能多壓快壓，確保不折不扣地完成任務。

“盡快拆除封停設備，暫不具備拆除條件的全面落實斷水、斷電等措施。”上述發改委官員表示，如發現新增產能，其所在市、縣黨政主要負責同志一律先免職、再處理。“這一次算是動真格的了。”

據接受記者采訪的唐山某鋼鐵企業負責人介紹，按照省里要求，“十三五”期間，張家口、保定、廊坊3地的鋼鐵產能全部退出，加快推動張家口、承德、秦皇島、保定4市成為“基本無煤礦市”，其他鋼廠則一律要退城進園、向沿海搬遷。

按照河北部署，“十三五”期間，河北省壓減煉鐵產能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，其中到2017年壓減煉鐵產能3715萬噸、煉鋼3117萬噸；為減輕明年的壓力，在今年第一批壓減煉鐵1077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎上，調增全年壓減任務，同步下達第二批煉鐵649萬噸、煉鋼602萬噸任務。兩批共壓減煉鐵1726萬噸、煉鋼1422萬噸。

事實上，作為鋼鐵大省的河北，去產能的形勢非常嚴峻。上半年，河北鋼鐵產量非但沒減少，反而在持續上漲，居全國第一。從2015年粗鋼生產量就來看，河北占中國總量的近1/4。

而最近鋼價上漲，也影響了去產能。隨著價格的回升，鋼鐵行業上半年出現大面積復產，僅6月全國粗鋼日均產量創下歷史新高，當月首次突破1億噸。

“不能因為鋼企盈利而不去產能。”我的鋼鐵資訊總監徐向春在接受本報記者采訪時說，各地去產能的步調很難一致；其中，浙江、湖南等省已經完成全年任務，但河北完成進度在10%至35%之間，重慶完成2.3%。徐向春認為，國內市場需求層次呈現多樣性，很多鋼企在夾縫中生存，這也加大了去產能的難度。

兩大困難

山西省煤炭企業去產能面臨“資金鏈緊張”和“職工安置”兩大困難。為此，山西省動員金融業全面助力“去產能”，還搞出了一個個的大動作。

8月18日，山西省開展了“百名行長、經理進煤企”調研活動。據悉，來自山西省內外60余家金融機構、投資機構的330多名行長、經理參加了此次調研，并考察了省屬七大煤炭企業和兩家民營煤炭企業。

“此次活動的目的是增強銀企互信，強化彼此合作。”8月18日，山西省一位政府官員對《華夏時報》記者說，去產能，債務處置無法回避。

事實上，山西一直在尋求化解去產能的資金難題。7月13日，山西省副省長王一新赴北京為山西煤炭產業發展專題推介會后，7月20日一早，晉煤集團20億元超短融10分鐘內被搶購一空。

山西省經濟轉型與企業發展研究會秘書長朱啟遠對本報記者說，地方不斷出臺政策，是一個不斷調試的過程，鋼鐵、煤炭兼并重組需要的資金量很大，的確難度很大。

據悉，為支持山西省屬七大煤企化解過剩產能，山西銀行業全面推廣轉型升級中長期專項貸款，預計到今年9月底，山西七大省屬煤企的銀行貸款將全部重組為轉型升級中長期專項貸款，涉及資金4000多億元。

朱啟遠表示，這還與高層支持鋼鐵煤炭企業債券融資有關。銀監會7月印發通知稱，指導銀行業金融機構妥善解決鋼鐵、煤炭困難企業的金融債務問題。記者梳理發現，為支持去產能，部分地區為職工安置積極籌措資金，如湖南省返還直接關閉礦井的采礦權價款和地質環境治理備用金達到20億元以上，重慶支持地產集團退出礦井閑置土地的資金用于支持去產能。

“人員安置則是另一大難點。”朱啟遠說。

記者獲悉，山西近日發文提出未來將通過企業內部分流、轉移就業安置、鼓勵自主創業等多個渠道安置職工。其他大部分地方也出臺職工安置的配套意見，積極拓展就業渠道，促進內部分流安置；其中，江蘇人員安置總量已達到全年總數的70%，淮南礦業已分流近萬人。

排定時間表

去產能還有一個難點是地方和企業不愿意“去”的問題。

“去產能之所以難，除了企業自身的原因，也有地方政府‘保GDP、保穩定、保地方利益’的考慮。”河北唐山一位要求匿名的官員坦言，當大企業遇到困難時，地方政府總認為幫企業一把，撐一撐，困難就過去了。

上述唐山官員表示要完成去產能的任務現在的確需要發力。根據發改委指示，12月前完成1.8億噸去產能任務，比1-6月份去產能多1.1億噸左右，去產能的力度和強度都將遠遠高于上半年。

但現實卻是，各地之間、企業之間“去產能”嚴重不平衡。北京、湖北、重慶等6個地完成了50%以上，內蒙古、福建等8省完成不到10%。僅從企業看，也有完成情況不錯的，例如，神華已全部完成任務，陜煤化集團已完成全年目標任務的86.4%。據估計，各地四季度安排的“去產能”任務量占全年任務的50%以上，其中12月份占1/3以上。

記者還發現，年底突擊趕進度的省份中不乏煤炭大省，比如山西、內蒙古、黑龍江等，這些省將大部分“去產能”任務集中安排在四季度完成，而這正是發改委所說的完成進度有距離的地方。發改委為此強調，“對進展緩慢的地方，要通報、約談直至嚴肅問責。”

面對如此艱巨的去產能任務，各地需要壯士斷腕的勇氣。據記者了解，完成進度滯后的原因并不復雜。“重視度不夠，并未將政策完全落實到位。”徐向春說，去產能要見到立竿見影的效果，行政手段是最有效的。

在采訪中，有地方官員承認，地方對去產能干預市場是常見的行為，比如投資優惠、貸款優惠等，這些都會左右產能。不過，發改委已表態將再次開展督查暗訪。連維良近日在通報去產能專項督查時說，為避免出現年底突擊趕進度的情況，各地必須把任務往前排。